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為特質的公民傳統，也就是我們所稱的社會資本相互連結的
條件群，而這與公民社會中所強調的特質是相互吻合的。
所以擁有健全而活躍的公民社會組織一方面可以與政府形
成良好的合作伙伴關係，代替政府以更有效率的方式，輸送
更高品質的公共服務。但從更積極的面向來思考，第三部門
也能幫助增強經濟發展，去除剛萌生的經濟障礙，提升國家
整體競爭力，成為國家經濟體系中重要的產業之一。
貳、 全球化的影響
由於工業革命與資訊革命的出現，引爆人類社會出現巨大
的變遷，形成一個時間與空間緊密結合的地球村，所影響的
深度與廣度都是空前的巨大。在1990年代資訊科技出現革命
性進展，並由於國際貿易活動的日益蓬勃，加上大眾媒體的
無遠弗屆，造成人類在國際間的時間與空間出現極度壓縮的
現象。「全球化」使得所有的公共議題都可以產生跨國、跨
區域的連鎖效應及迴響。而在全球公民社會中許多共同關心
的議題，除了過去單純的經濟貿易或是軍事角力，逐漸擴大
為婦女、人權、生態環保、健康、水資源管理問題等。
更重要的是，也因為「全球化時代」的來臨，引發人類社
會對「治理」的觀念再度重新定義與省思。所以，過去主導
權力與資源分配的民族國家之治理機制，雖然在傳統上仍是
管理當今人類所面臨的種種議題。但是新的治理機制與組織
架構也正應運而生，在這之中公民社會組織的必要性與功能
開始突顯，跨領域、國家界線而組成的全球公民社會組織，
是提供新問題建議、處理上述議題的最有效、恰當的方式。
1995年聯合國成立「全球治理委員會」（Commission on
Global Governance）發表一篇的研究報告，詳細說明非營
利組織及非政府組織治理的意涵與特性。「全球治理」的意
涵是指各種「公共的或私人的機構」，管理其共同事務之諸
多方式的總合，它是使相互衝突的、或不同的利益得以調
和，並且採取聯合行動的持續過程。它既包含有權迫使人們
服從的正式制度和規定，也包含各種人們同意或符合其利益
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