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壹、政府組織再造
「政府組織再造」無論在國內或國外都成為提升政府行政
效率的重要手段，整個再造的過程中實際上包含了兩個部
分，一是對於政府部門組織架構的整併，盡量減少官僚層級
與機關疊床架屋的狀況。另外也對於政府工作內容的整合化
及單純化，使國家能夠充分的利用有限的資源。但在人民期
待一個小而美的政府組織的同時，其對於政府的期待並未隨
之減低，民眾對於政府的行政效率的要求卻相對提高。
在這樣的脈絡之下，除了將政府機構或是所提供的服務
「民營化」之外，公部門與公民社會組織形成協力伙伴關係
則成為另一個相當重要的方式。美國學者Moulton與Anheier
認為，公部門與第三部門建立伙伴關係的基礎理論在於相互
依賴，他們更進一步提出「第三者政府理論」及「公共財理
論」，分析公部門與第三部門之協力關係。
第三部門政府理論認為，在公民社會中第三部門是提供公
共財的最佳機制，而政府來扮演第二線的後援角色，因此這
樣的伙伴關係除了可以提升政府部門的行政績效外，更可以
避免不必要的行政支出。在公共財理論的分析邏輯與第三者
政府理論剛好相反，其認為政府必須對於公共支出負責以滿
足大眾不同的需求，當政府無法滿足時才有第三部門存在的
適當性。但是總體而言，雖然這兩派的學說對於公部門與第
三部門相互依賴的角色假設不同，但均強調同心協力相互整
合才是現代化國家解決當前社經問題的最佳方式。（江明
修、鄭勝分，2001）
因此當公部門提供服務失靈時，或是政府基於種種原因減
少對於人民的直接服務時，透過委外的方式利用非營利或非
政府組織適時的補充各項服務內容，應該成為政府為達成施
政目的的必要手段。不僅第三部門能協助政府扮演好其應盡
的職責，完成服務輸送的工作。另外更重要的這些非營利或
非政府組織能夠間接支持市場經濟的興盛，哈佛的普特能教
授（Robert Putnam）指出，未來經濟發展的最佳趨勢指
標，乃是一種以合作、社會網路、信任與對社會公益有承諾
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