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行政院青輔會年度工作報告
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2005
年~
2006
年
「青年參與」及「青年公民社會」─
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青年公民新聞
青年公民新聞
(
青年傳播權
)
政策目標、績效及
2006
願景
政策目標
2005
年「青少年政策白皮書綱領」提出有關青少年傳播權的政策綱
領：「建立以青少年為主體的媒體傳播機制：在消極方面，除要求媒體自
律並注意社會責任之外，可由政府或民間機構，或由青少年本身，建立
媒體、網站評鑑與分級機制…」緣此，
爲
發揮大眾媒體積極面向功能，導
引公民針對共同關切的議題，尋求彼此都能接受的解決方案，我們參考
九０年代因應興起的公共新聞學之理念，擘畫推動「青年公民新聞平台計
畫」，期望透過各種民主審議方式之實踐，提升青年民主溝通素養，跨出
青年傳播權之第一步。
績效
為喚起青年對傳播權之覺醒與認知，我們推動青年公民記者研習活
動，而在熱烈之網路反應與踴躍報名下，我們從
329
位報名青年中甄選
預定名額
200
名，進行研習活動
(
參閱成果圖
)
。為讓青年公民記者有發聲
空間，我們邀集新聞傳播、網路專業寫手等各界專家擘劃建構青年公民
新聞平台，提供最開放的空間並結合聯播與部落格形式，讓研習後之準
青年公民記者有機會實踐青年公民新聞之草根行動力，相信藉由網路連
結、
RSS
串連，就創造出一個由下往上全新的新媒體平台。
願景
大眾媒體操縱真相的權力正在面臨挑戰，而這關鍵性的因素正來自人
們對真相的渴望，誰能滿足這樣的需求呢
?
或許網路世界的青年自覺反
省的力量是一個可能，就如同陳順孝老師在「新聞故事：公民新聞文體的
想像」所提，「南韓的
OhmyNews
，打出『每位公民都是記者』旗號，如今擁有
三萬五千名公民記者、每天報導兩百則新聞、吸引兩百萬人次瀏覽；英國
BBC
的
Action Network
平台，讓青年交流訊息和意見，短短四個月就發展出
兩千種公眾議題指引、發起超過五百個社會行動
....
」
這是力量，是世界上隱藏在各個角落裡的青年公民的力量，未來我們將
以青年公共媒體平台為基礎，結合現有大眾媒體的資源合作，行銷青少
年傳播權理念，希望透過更多元之青年公共媒體平台（參閱運作圖），讓台
灣青年公民記者的聲音，照徹世界的每個角落，所以就讓我們從這裡出
發，一起朝「青年發聲、公共新聞」的理想邁進！
2006
青年公民新聞平台
暨青年傳播權未來架構運作圖
青年公民記者
（含特約記者）
專業編輯
（志工、協力）
全國記協、觀眾
主流媒體
（平面、電台、TV）
網路媒體
草根媒體
（ex. blog）
青年公民新聞平台
「青年參與」及「青年公民社會」─
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專家論述
台灣公民新聞的發展策略
陳順孝
輔仁大學大新聞傳播系講師
二○○五年是台灣部落格
(blog
）快速成長的一年，也是公民新聞蓄勢待發的一年。一月，蕃薯藤邀集網路寫手
報導「全民健保公民共識會議」；七月，青輔會在台北和高雄各辦一場「青年公民記者培力營 」，培養了兩百名準
公民記者、討論出台灣第一份公民記者公約、開發出一套公民新聞平台並開放給非營利組織使用；十一月，苦勞
網舉辦「提筆鬥陣：獨立媒體研習營」，培訓具有社會改革意識的報導者；十二月，中時電子報頒發第一屆「全球
華文部落格大獎」，許多入圍和得獎作品展現公民新聞的多元風貌。在此同時，南方社區文化網路、苦勞網、生命
力公共新聞網等人文媒體也開始選刊公眾撰發的報導。
公民新聞（
citizen journalism
，又名
participatory journalism
），根據
Shayne Bowman
和
Chris Willis
的定義，是指「一
個或一群公民，蒐集、報導、分析、散播新聞和資訊的積極行動，目的在提供民主所需的獨立地、可信地、準
確地、廣泛地、切合需求地資訊」。今天，大眾媒體競相炒作政爭、犯罪、緋聞、迷信新聞來刺激收視率和發行
量，偏離了民主需求，也掩蓋了草根聲音；公眾藉由部落格等科技來建立自己的媒體，報導親身見聞、探索切身
議題、交流彼此觀點，並且串連傳播，不僅可以填補商業媒體疏漏，增進社會多元族群的相互瞭解，還能帶動公
共對話，促成民主審議。
不過，台灣公民新聞還在起步階段，當前以部落格為主的公眾書寫內容，距離公民新聞理想尚遠。首先，部
落格大多偏向撰寫個人經驗和見聞，較少觸及公共事務；其次，討論公共事務的文章，偏向論辯全國性政治話
題，較少觸及在地的、社區的議題；第三，討論公共事務的方式，偏向引述大眾媒體報導再進行評論，很少自行發
掘議題、採訪報導。為何如此？原因之一是公眾取得公共資訊的管道並不暢通，許多人不知從何談起，想談的也
往往只能在大眾媒體設定的議題中進行二手評述。
要改變這個現況，最需要做的，莫過於儘速將更多的公共資訊公開化、網路化，讓關心公共事務的民眾能夠輕
鬆取得所需訊息，如議會詢答實錄、民代投票紀錄、政策法案內容、社區發展計畫、公共建設招標、企業投資持
股、法人組織財務，然後從中發掘題材，進行第一手的報導、分析和評論。今年十二月，資訊公開法通過實施，為
此奠定基礎；同月，
NCC
提名委員審查會將審查實況全程上網直播，還公布詢答全文和審查人投票紀錄，幾位網
路寫手據此進行報導和評論，就是公民新聞的具體展現，未來各級政府、議會和民間組織如能比照辦理，公民
新聞將有更大的發展空間。
此外，政府、民間和學術機構若能舉辦更多的研討會、工作坊、專題講座，讓學術與實務工作者、傳統媒體記
者和部落格寫手交流經驗、分享所學，將有助於公民新聞理論與實務的發展；若能創辦更多的公民新聞獎，或在
現有新聞獎中增列公民新聞項目，也有助於帶動公民新聞質量的提升；而社會福利機構、社會運動團體、社區營
造組織若能積極創辦自己的媒體、發出自己的聲音，也必定能夠豐富台灣公民新聞的內涵。
最後，期待台灣公共廣電媒體集團能夠儘速成立，並且仿效英國
BBC
，大力發展公民新聞。
BBC
在二○○三年創
建
iCan
平台（今年改名為
Action Network
），讓青年在上面交流訊息和意見，發起和推展社會運動，開辦四個月就
發展出兩千種公眾議題指引（如：如何組織住宅管理委員會）、發起超過五百個社會行動（如：消除校園霸凌），是
運用公民新聞來促成民主審議、社會改革的絕佳模式。