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行政院青輔會年度工作報告
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2005
年~
2006
年
「青年職涯」及「青年人力發展」─
3
專家論述
青少年白皮書
實踐人文關懷、開創社會先機─
青少年政策白皮書必要性和重要性
東海大學社工系的曾華源教授
為何要積極提出青少年政策的理由和目的，「投資青少年就是投資台灣的未來」這一青少年政策白皮書的總目
標，可說是有畫龍點睛之妙。我個人有機會參與整個制訂過程，除能貢獻所長外，也看見政府部門中，有相當多
的人默默的在關心青少年的成長發展。
我個人多年來都一直關心青少年的事務，看到台灣家庭結構與功能有許多改變，多元與相對性社會價值觀
念，使青少年行為規範失據，再加上社會資訊傳播、教改功能爭議和學校教育功能偏頗，青少年自殺、暴行犯罪
與性偏差的報導，更是令人感到憂心。另一方面感到難過的是社會充斥著許多對青少年不妥適的用詞；諸如叛
逆、血氣方剛、草莓族、月光族等等稱謂，顯然對青少年的偏見和父權思想並沒有隨著社會科學知識和民主的
發展而有所減輕。
一個社會的長期發展是要有許多條件相互配合。除了政治民主化與政治環境穩定之外，社會治安問題也要減
少，才能吸引國內外長期資金投入，使產業結構能導向資本密集，生產高附加價值的產品，這需要優質的人力資
源配合，特別是優質青年人力資源的投入。
二年前的行政院游錫
堃
院長有鑑於青少年是國家未來發展的重要資本，及為能協調和統合各部會所推動有
關青少年工作，乃成立青少年事務促進委員會。第一次會議在多位委員積極呼籲應馬上規劃和完成青少年政策
白皮書，立即獲得共識，並委請青輔會主責邀請學者專家研擬、整合和提報青少年政策白皮書之結論。
這份青少年政策白皮書與過往不同，具有以下幾項特性：
一、全面性：包容青少年發展成長各方面之課題，而且兼顧短期性和長期性政策工作。
二、需要性：不僅考慮當前國內青少年成長之需求；尤其是以發展性觀點著手，除了考量青少年身心發展需求
外，更兼顧國家發展之需要。
三、嚴謹性：邀請各領域青少年研究專家撰寫初稿後，再邀請數十位學者專家分組多次研討內容之妥適性後，最
後再邀請各部會針對內容提出交換意見。最為重要的不是遷就現況，而是針對未來發展可能性和需要性討
論。
四、實踐性：政策規劃與撰寫過程由政府部門掌控，而非委託學者編撰而成。青輔會鄭麗君主委所領導的工作
團隊經常漏夜開會研討和撰稿，所以能與政府施政有所銜接之外，更重要的是注意落實機制之規劃。
當然一部政策白皮書是不可能讓各方面的學者專家都滿意讚賞，但是有些議題要成為現階段政策不僅時機可
能還未成熟，怕取得共識之前爭議過多而延誤政策之形成。所幸鄭主委及其團隊經驗豐富，訂出一個定期滾動
修正之機制，這部青少年政策白皮書先有政策綱領，再依據綱領所列政策目標及施政方向，責成部會提出行動
計畫，據鄭主委的的規劃，明年將再滾動修正，提出一部兼有政策綱領及行動計畫之完整青少年政策白皮書，我
也期待白皮書所列之行動計畫都能落實執行，以期能讓青少年全面性成長之需要能和國家發展需求相關連。
四、另本會於
95
年
3
月
31
日召開青少年政策白皮書重點議題第一次會
議，擇定十二項當前重點議題（如下所示），並於
4
月
21
日起邀集行政
院青少年事務促進委員會民間委員、青輔會青少年諮詢代表、相關部
會代表及學者專家，密集召開四次重點議題專案會議，進一步研議各
議題之重點工作，以因應相關社會問題與青少年需求。
（一）強化國中、高中職學習弱勢輔導
（二）國中畢業未升學青少年多元進路輔導
（三）培養青少年以民主知能為導向之校園參與及公民社會參與
（四）促進修憲降低公民資格取得年齡之社會討論
（五）加強資源整合，促進擴大青少年之國際參與
（六）強化青少年體能
（七）青少年愛滋病感染之預防
（八）防止青少年物質濫用
（九）推展青少年多元休閒文化
（十）高關懷少年鑑定安置輔導網絡資源系統整合
（十一）強化青少年被害預防及保護
（十二）加強媒體提供正向資訊及強化青少年識讀
五、嗣後各部會將依正式版「青少年政策白皮書
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綱領
>
：行動計畫」切實
執行，將行動計畫比照六星計畫區分為直接計畫及相關計畫兩類，並
由青輔會及四大主軸主責部會進行管考，自
95
年度起每年填報各行
動計畫執行成果予青輔會彙整，於青少年事務促進委員會提出報告；
四大主軸主責部會每年針對行動計畫召開滾動修正會議，各部會再
依會議決議修正行動計畫，納入主軸業務積極推動。另有關行政院青
少年當前重點議題之管考，則由青輔會每年彙整各部會相關資料，一
併於青少年事務促進委員會提出報告。