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行政院青輔會年度工作報告
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2005
年~
2006
年
「青年產業」及「產業發展活力」─
4
專家論述
【當前台灣音樂展演產業之問題及建議】
何東洪
(
佛光人文社會學院社會系助理教授
)
2005
年台灣流行音樂展演依舊繞著主流
/
非主流的兩條平行線而行。在「音樂產業」（實際上應正確地說是
「唱片產業」）持續低迷的聲浪中，主流這條線的展演，在產值的貢獻與多樣性上，似乎沒有突破以往模式的新
表現。然而在非主流這邊，卻有幾件事值得注意。首先，墾丁的〈春天吶喊〉，在主流媒體的「窺視青年人的縱欲
與偏差」中，依舊無心對待搖滾樂。而〈貢寮海洋音樂祭〉在颱風一波三折衝擊下，花了幾百萬的不斷填土中完
成。以獨立樂團為號召的〈野台開唱〉，再這幾年立志轉型成為亞洲區域音樂祭的努力下，吸引更多外國樂團與
台灣的觀眾，讓三天的音樂祭更為多樣。而〈流浪之歌音樂節〉四年來，堅持一貫理念與風格，以小型卻豐富的內
容呈現，讓台灣聽眾不只聆聽到各民族的精采音樂，也在與樂手與紀錄片作者面對的接觸中，為在地音樂文化
實作了一個優質的示範。
然而，獨立音樂的展演發展，在日常的展演空間上，長期的問題依舊沒有獲得公部門的正視。例如，暑假期
間，台北師大路的「地下社會」被勒令停止樂團表演；公館的「這牆」必須大量投入資金來改善空間，以符合現今
法令。這些種種，著實反映了台灣音樂展演的根本性問題。
所幸青輔會開始重視音樂展演與音樂文化的在地深根的關係。所以在委託的研究中，我們試圖從音樂文化的
意義、經濟雙價值鍊的調和理解流行音樂在「文化創意產業」中的位置，提供了展演問題的探討與政策介入的具
體建議。
首先，從政府「介入」流行音樂產業的國外例子中，我們見到每個國家皆共同面臨了全球化流行音樂產業中
主流權力的衝擊，以及數位科技為產業積累中斷所帶來的重大影響。但從英國、蘇格蘭、澳洲與加拿大的經驗
中，落實「文化公民權」，正是在面對這些衝擊上，力整音樂文化基礎、穩定音樂產業發展的前題。其中，蘇格蘭
政府對於現場音樂產業從業人員的重視，讓我們思考，台灣政府也應從具體對於年輕人從事展演上的協助，反
映在青年政策中。英國政府則在地方政府層次上，積極的介入流行音樂。所以在諸多音樂相關的地方政策中，如
雪菲德市政委員會
(Sheffield City Council)
的「音樂工廠」
(Music Factory)
計畫值上，對於激發青年音樂創作、文化深
根、就業、音樂產業的廣度與深化，值得學習。這些包括
1)
提供流行音樂文化相關的幫助、服務、資訊、建議、訓
練與教學。
2)
發展與深化地方民眾的職業專長，並對於年齡、族群與性別一視同仁，提供更多的就業機會。
3)
提
供音樂創作所需的訓練、教學
(
例如電子合成器的使用、多軌錄音的操作等
)
以及練習場地，降低音樂創作的
門檻，改善音樂創作者的生產條件。
4)
提供音樂創作者相關的唱片產業資訊以及生涯諮詢的服務
(
如協助簽
約、發行等事務
)
，同時協助推廣其創作。
值得再次提醒的是，這些政府皆強調活絡現場音樂的優先重要性！而英國政府以「執照法」的改革來達成此目
的的作法，更值得台灣政府
(
從中央到地方
)
學習：
1.
彈性的營業時間，將會減少以往因為固定營業時間所帶來的紛亂。
2.
單一執照的實行，允許營業場所販賣酒精性飲料，提供受規範娛樂
(regulated enter tainment)
和
late night
refreshment
。此措施將販酒、公共娛樂、電影、戲院、
late night refreshment house
和
night cafes
六類執照合一，免
去以往申請冗長繁複的過程。
3.
新制中關於販賣酒類飲料的個人執照，將使個人能很自由地工作在不同具執照的營業場所。
4.
營業場所執照的許可，需先經由警方及其他專責單位詳細審查申請書內容。在營業場所附近的商家也可附在
申請書上。
5.
個人執照的許可，需先經由警方審核是否曾犯法定罪。
再者，具體的政策對應上，我們在走訪台灣展演產業相關人士後，整理出以下十點建議：
6.
正視展演活動在文化面與產業面的重要價值。青輔會應當會同文建會、教育部共同維護〈文化創意產業發展
法〉的制定。
7.
增加「音樂藝文展演空間」的商業登記項目：或者與地方政府協調，更改商業登記的相關規定。甚至可以仿效
英國，由中央制定如〈音樂展演法〉。
8.
協助改善隔音設備與消防設施。協調地方政府，以經費與專業補助業者。
9.
土地分區使用規定的修改或閒置空間以
BOT
方式釋出。
10.
管理上的鬆綁，以安全性重點管理項目即可。如地方法令鬆綁即可。
11.
鼓勵音樂展演活動的舉辦與消費。利用賦稅減免的措施，鼓勵民眾參加音樂展演活動。民間和政府可齊力合
作，比如憑演唱會票根抵稅。贊助音樂展演活動的企業在賦稅上的減免優惠，並給予業者稅務以及房租租金
的補助。
12.
採累進稅制課稅。對於國外藝人來台演出酬勞的課稅制度採累進式課徵（以行政命令修正法令即可）。在某固
定金額以下的演出酬勞可免稅，並制定某金額以上的演出酬勞課徵某比例的所得稅。
13.
與地方政府協調，實行相關許可申請的單一處理窗口。
14.
公有場地租用條件的放寬。訂定兩種租借標準，一種是免費活動的收費標準，另一種則是收費活動的收費標
準。並從門票收入中提撥固定比例歸入音樂文化預算。
15.
補助國際交流活動。補助獨立音樂廠牌出國參展以及補助獨立音樂人錄音或出國表演，進行國際間的音樂
文化交流。
對於台灣音樂展演的問題，希冀青輔會可以扮演協調中央政府各部會的橋樑，並與地方政府協力合作，從國
外經驗的吸收中，力圖改善台灣音樂展演產業的基礎。